10月13日电 据中国人民银行网站消息，为提升支付受理终端及相关业务管理水平，维护支付市场秩序，保护消费者合法权益，中国人民银行起草了《关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)，并于2020年6月8日至7月8日通过官方网站向社会公开征求意见。现将意见反馈、沟通及采纳情况说明如下：
一、反馈意见剔除问题咨询后共计145条，经逐条分析论证，采纳意见88条，不采纳意见57条，已采取多种方式沟通解释。
二、主要未采纳意见及理由
未采纳意见主要包括清算机构对入网特约商户的管理、收单机构履行特约商户实名制相关具体要求、个人收款条码规范三个方面，其余意见主要涉及文字调整、理解偏差等。主要未采纳意见及理由如下：
(一)关于清算机构对入网特约商户的管理。清算机构作为跨机构清算网络的运营者，承担维护本机构清算网络业务秩序的责任，应当采取有效措施约束成员机构，对其上送本机构网络处理的特约商户交易的真实性、安全性和合法合规性进行审慎管理。相应地，成员机构有义务遵守清算机构规则，向清算机构报送必要的入网特约商户信息和交易信息，共同维护跨机构支付业务的安全、有序运行。从实施层面看，清算机构建立健全特约商户信息平台，是清算机构约束成员机构和管理本机构网络交易的基础。
(二)关于网络特约商户、无固定经营场所实体特约商户的身份核实方式。现行收单业务制度规定，收单机构应当严格落实特约商户实名制管理，强化对特约商户经营活动合法性、申请收单服务真实意愿的实质性审核。对具有固定经营场所的实体特约商户，《通知》规定收单机构应现场核实商户身份。考虑到现场核实网络特约商户、无固定经营场所实体特约商户的难度大、成本高，《通知》规定原则上应通过人工或智能客服同步视频等方式核实商户身份。该规定旨在督促收单机构落实商户实名制，有效遏制犯罪分子通过申请虚假商户实施非法资金转移。
(三)关于对个人收款条码进行规范。近年来，赌博团伙通过租借、购买个人收款条码，搭建“跑分平台”进行赌资转移的问题日益突出，扰乱了条码支付业务正常秩序，侵害了社会公众利益。针对性强化个人收款条码管理适时且必要。对具有明显经营特征的个人收款条码用户参照特约商户管理，旨在避免消费业务被通过转账业务办理导致交易信息失真、风险监测失效。个人经营者和小微商户配合收单机构完成商户入网程序之后，收单机构应当按照商户服务标准提供支付服务，按规定建立商户与收单结算账户等要素信息关联对应关系，这有助于从源头防范外包机构挪用资金、大商户“二清”等风险，有助于更好地保障个人经营者和小微商户的资金安全和服务体验。同时，《通知》兼顾制度的原则性和灵活性，未对个人收款条码的交易限额、场景等提出具体要求，由支付服务主体立足风险防范和用户体验并重的原则，根据用户需求、风险态势变化等动态调整。 【编辑:张楷欣】
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